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周芝華

2022年，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)又保持了無(wú)赴省集體上訪(fǎng)、進(jìn)京零上訪(fǎng)的記錄。20多年前，這里還是—個(gè)鄰近市城區(qū)“橫豎兩條路，企業(yè)東—個(gè)、西—個(gè)”的小鎮(zhèn)。后經(jīng)工業(yè)新城、城市新區(qū)思維戰(zhàn)略發(fā)展，已建設(shè)成為了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?！袄湘?zhèn)建新城，原本歷史遺留糾紛較多。目前，已有3700多家企業(yè)在此投資興業(yè)，大量外來(lái)就業(yè)人口在此聚居，城市快速發(fā)展新產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題突增且復(fù)雜。讓企業(yè)安心求發(fā)展、群眾樂(lè)意定居就業(yè)，信訪(fǎng)維穩(wěn)工作便成為了我們平安建設(shè)中的重要抓手。”該區(qū)平安建設(shè)中心主任李發(fā)軍介紹道。

近年來(lái)，該區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐。建設(shè)“無(wú)上訪(fǎng)村(社區(qū))”，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)，深入開(kāi)展省級(jí)“信訪(fǎng)工作示范區(qū)”創(chuàng)建工作，暢通訴求渠道，運(yùn)用“多元調(diào)解”等工作模式，及時(shí)把矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題化解在基層萌芽狀態(tài)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在信訪(fǎng)工作中得到務(wù)實(shí)運(yùn)用，在依法治區(qū)環(huán)境中落地生根。

經(jīng)開(kāi)區(qū)信訪(fǎng)部門(mén)與相關(guān)責(zé)任單位的工作人員，通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾訴求、化解基層矛盾。

動(dòng)情破冰了結(jié)陳年積案

該區(qū)以“治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案”專(zhuān)項(xiàng)工作為契機(jī)，堅(jiān)持將心比心、換位思考，以情感人，綜合運(yùn)用資金救助、崗位幫扶、政策解困等手段，為信訪(fǎng)群眾從根源上解困解難，推動(dòng)信訪(fǎng)積案案結(jié)事了、信訪(fǎng)老戶(hù)息訪(fǎng)罷訴。

2008年，轄區(qū)居民伍某在老碼頭以躉船經(jīng)營(yíng)水上餐飲，對(duì)沅江水生態(tài)環(huán)境和航道安全造成影響，由于種種原因未能成功取締。2016年以來(lái)，在市河長(zhǎng)辦的督辦下，經(jīng)開(kāi)區(qū)多部門(mén)協(xié)調(diào)勸其搬離上岸，按政策給予其補(bǔ)償。但伍某以無(wú)住房為由，要求高額補(bǔ)償，拒不搬離，該問(wèn)題擱置。2020年10月，市、區(qū)兩級(jí)組成聯(lián)合執(zhí)法組，強(qiáng)制將伍某—家搬離上岸，消除了航道危險(xiǎn)源。之后，伍某多次信訪(fǎng)，且行為過(guò)激。伍某與父親、兒子共同生活，3人名下均無(wú)房產(chǎn)，躉船取締后，其父親在江岸邊搭建棚屋居住，條件差又欠安全。區(qū)相關(guān)單位經(jīng)調(diào)查走訪(fǎng)，考慮其家庭、生活等各方面困難，便主動(dòng)與伍某—家反復(fù)溝通，設(shè)法解決其住房和謀生問(wèn)題?！按蠹叶己冗@條河的水，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要明白啊!你們的實(shí)際情況政府也清楚，會(huì)申報(bào)解決。”2021年9月，伍某終于在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽字，領(lǐng)取補(bǔ)償資金，息訪(fǎng)罷訴，并重新投資創(chuàng)業(yè)。

用理解題化解復(fù)雜難點(diǎn)

信訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題無(wú)論訴求合理與否，全區(qū)信訪(fǎng)工作人員都以足夠的熱情和耐心去接訪(fǎng)。通過(guò)把政策講清、道理講明、利弊講透，教育群眾合情合理合法爭(zhēng)取自身正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)不同對(duì)象的不同情況，對(duì)癥下藥，統(tǒng)籌多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)助，促成多方達(dá)成共識(shí)化解信訪(fǎng)難點(diǎn)。

自2018年6月起，相關(guān)部門(mén)在轄區(qū)蓮池4組踏勘建設(shè)“郭家鋪220KV千伏配套線(xiàn)路”。蓮池4組居民邱某認(rèn)為高壓線(xiàn)跨越其房頂，并在其屋后建220KV鐵塔，不符合規(guī)范和法律要求，其安全無(wú)法得到保證，對(duì)心身健康造成巨大損害。于是反復(fù)信訪(fǎng)表達(dá)訴求，要求撤除鐵塔消除安全隱患或補(bǔ)償搬離。中國(guó)電網(wǎng)常德公司為垂直管理單位，雙方信息不對(duì)等，溝通協(xié)調(diào)困難。區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席辦便組織自然規(guī)劃、建管、征拆、公安、街道社區(qū)、電力部門(mén)等相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查，3次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，5次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，11次接待信訪(fǎng)人?？紤]到該信訪(fǎng)事項(xiàng)訴求大部分合理，信訪(fǎng)工作人員便積極推進(jìn)補(bǔ)償工作促成，同時(shí)也勸導(dǎo)信訪(fǎng)人要顧全大局，不糾結(jié)部分不適合政策的小問(wèn)題，而影響問(wèn)題解決的進(jìn)度。2021年12月，通過(guò)多次討論會(huì)商，最終議定啟動(dòng)信訪(fǎng)人房屋搬離，歷時(shí)3年多的信訪(fǎng)難題得以圓滿(mǎn)解決。

依法行政聯(lián)動(dòng)調(diào)和紛爭(zhēng)

主動(dòng)與司法部門(mén)的良好配合聯(lián)動(dòng)，也體現(xiàn)了該區(qū)依法開(kāi)展信訪(fǎng)工作的水平。其充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障等職能作用，使信訪(fǎng)總量穩(wěn)中有降、信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)、政府公信力不斷提升。如在企業(yè)破產(chǎn)程序中，該區(qū)合理銜接行政權(quán)與司法權(quán)，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，積極參與府院協(xié)調(diào)互動(dòng)，依法靈活適用措施，確保重組企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免受影響，助推轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

“不交房，我們就睡到老板家里去!”從2018年起，轄區(qū)內(nèi)恒福名苑房產(chǎn)項(xiàng)目由于資金鏈斷裂無(wú)力續(xù)建，300多戶(hù)購(gòu)房業(yè)主和諸多農(nóng)民工望樓興嘆，造成鬧事上訪(fǎng)、訴訟紛爭(zhēng)不斷。

此樓盤(pán)成了常德市級(jí)重點(diǎn)督辦的問(wèn)題樓盤(pán)。區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席辦與建管、房管等單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的聯(lián)合調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)、債務(wù)等情況進(jìn)行了詳細(xì)摸排，—致認(rèn)為只有納入司法渠道才能破局。區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席辦牽頭聯(lián)合建管、公安等部門(mén)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行司法引導(dǎo)。2019年5月，該項(xiàng)目依法進(jìn)入破產(chǎn)程序后，該區(qū)建立司法與行政協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與市中級(jí)法院協(xié)同，全力推進(jìn)后續(xù)收尾工程進(jìn)度、社會(huì)矛盾化解、涉稅等部門(mén)矛盾協(xié)調(diào)。拖了四五年之久的爛尾樓工程，終于在2021年8月通過(guò)竣工驗(yàn)收，辦理了不動(dòng)產(chǎn)總證。如今，這座曾經(jīng)的爛尾樓實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，變成了—座漂亮的花園小區(qū)，300多戶(hù)業(yè)主現(xiàn)已人住圓了安居夢(mèng)。

該區(qū)建立完善信訪(fǎng)矛盾糾紛定期排查和分析預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。通過(guò)狠抓源頭防范和治理，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、難事不出經(jīng)開(kāi)區(qū)的目標(biāo)。凝聚網(wǎng)格力量，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將街道社區(qū)干部、公安民警、黨員、社會(huì)志愿者全部下沉到網(wǎng)格，確保每戶(hù)家庭有1人進(jìn)入所在村(社區(qū))網(wǎng)格群，咨詢(xún)政策、反映問(wèn)題能第—時(shí)間在群內(nèi)得到答復(fù)，工作人員主動(dòng)上門(mén)解決問(wèn)題。突出的信訪(fǎng)工作成效，有力推動(dòng)了轄區(qū)基層治理工作的開(kāi)展。近兩年來(lái)，信訪(fǎng)工作解決了原陳家崗小區(qū)因水壓低導(dǎo)致住戶(hù)無(wú)水、石門(mén)橋服務(wù)區(qū)中石油污染、南山花園小區(qū)地下停車(chē)位、范家潭失地農(nóng)民社保等實(shí)際困難和矛盾問(wèn)題約600件。

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

作者：周芝華

責(zé)編：周萌 實(shí)習(xí)編輯：楊歌

來(lái)源：湖南法治報(bào)